看守台湾:反对开放电子废弃物进口的理由①
环保署近期将提出有害事业废弃物认定标準修正草案,最大变革在把原为有害事业废弃物的废电线电缆、废电压器、光碟片等12项混合五金废料,放宽认定为一般事业废弃物。环保署官员指出,放宽认定标準后,这12项混合五金废料就能合法进口,扩大国内再生业者料源;因为国内资源再生业者的技术相当先进,却苦于缺乏回收料源,不少业者乾脆出走到大陆,新标準上路后,将有助国内再生产业发展。
(上图)环团于2013年10月29日在台北召开记者会表示,环保署将修改有害事业废弃物认定标準,把被列为有害事业废弃物的废五金,改列一般事业废弃物,「简直疯了。」(图文/中央社)
不过,环保署不应只站在产业利益上考量,也必须严正面对下列问题。
首先,美、日等国的电子废弃物处理技术也非常先进,为甚么要让发展中国家来处理?美国每年约有50%到80%的电子垃圾被出口到以中国为主的亚洲国家,而日本每年废弃的100万台家用电脑中,以正规管道回收炼製率不到10%,绝大部分都输往发展中国家。因为美、日等国研究发现,虽然电子废弃物处理技术非常先进,但考虑其外部成本,如储放空间、空气、河川与土壤污染等成本,还不如把这些电子废弃物送到发展中国家处理更划算。美、日的人力与土地成本高,另外电子废弃物的拆解是种高危险行业,工人的工资、保险和福利都会上升,一旦出现工安事故,企业很可能血本无归。
其次、电子废弃物开放是否应进行政策环评?回顾2002年,业者曾向经济部工业局及环保署提出建议,目前处理技术及污染防制设备皆已提昇,处理过程并不会造成环境污染。因此,要求政府重新开放部分规格混合五金废料,即不含油脂废电线电缆进口,以维生计。当时环保署废管处回应,国内产业所需铜原料,尚不需仰赖进口废电线电缆作为料源。此外,混合五金废料规格多达58种,此例一开,其他规格废五金者如要求比照办理,要求开放进口,将后患无穷。因此在未就环境与产业之影响作细部评估并提出配套措施之前,环保署不会考虑开放进口。现在环保署要一次开放多项混合五金废料进口,对外部成本如储放空间、垃圾掩埋场、空气、河川与土壤污染等,是否有作细部评估与配套措施?这样的政策难道不需政策环评?
再者,此举有违巴塞尔公约的核心精神:巴塞尔公约是一控制有害废弃物越境转移的国际公约。该公约重点在于减少有害废弃物的产生,并避免跨国运送时造成的环境污染,并提倡就地处理有害废弃物,妥善管理有害废弃物之跨国运送,防止跨国间的非法运送行为,并提升有害废弃物处理技术,促进无害环境管理之国际共识。也就是说,其核心精神在于提防世界各国「出口公害」,应「就地处理」,而我国环保署却只着眼于产业利益,修法要「进口公害」。
(中华医事科技大学护理系副教授)
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