有关因应大地震来袭，台湾必须加速推动「防灾型都更」，但现实上却原地踏步，应全面启动台湾的防灾型非营利的都市更新事业。918台东大地震刚过了三天，大家惊魂甫定。今天纪念921国家防灾日特别有意义，希望防灾型都市更新真能成为国民共识！（图/取自网路）

作者/苏焕智

今天是921大地震23周年，同时也是国家防灾日。

921大地震，震央在北纬23.85度、东经120.82度，在南投集集镇内。地震规模：芮氏7.3。震源深度：8公里。肇因于车笼埔断层错动，造成长达85公里的地表碎裂带。摇晃时间长达102秒。

灾害损失情形，死亡2417人、失蹤29人。受伤11305人。房屋全倒51711户。半倒53768户。

损失金额：估计3647亿元。当时台北市震度约5。

台北市死亡87人、重伤7人、全倒76户、半倒325户。台北县死亡46人、重伤29人、全倒230户、半倒3264户。

921大地震造成全台相当大的死伤与房屋倒榻，自此后房屋安全规範也在修法后大幅提升，房屋的耐震要求也提高许多。但是台湾还有许多的既有房屋，尚未进行都市更新，而上周发生的台东大地震，更凸显在旧有房屋老化之下，更应该加速推动防灾型都更！

9/17晚上9:40（6.3级）、9/18下午1:19（5.9级）、2:44（6.8级）连续发生大地震，震惊全台湾，震央都在台东，属于东部地震带，花东地区陆续传出严重的灾情，包括房屋倒塌、断樑断裂，火车出轨。台北市也面对严重的摇晃！这场大地震更凸显台北市政府推动「防灾型都更」的迫切性！

一、「防灾型都更」沦为口号：

2013年6月2日南投鱼池发生6.5级大地震。7月8日内政部长李鸿源在演讲时指出「如果南投发生的地震发生在台北市，恐造成4000栋房屋倒塌。」并指出「大台北地区久未出现大地震、地下水位高、土壤液化潜在危机高」，因此大台北地区应推动「防灾型都更」。

不过身为都更及建筑防灾的中央主管机关的内政部长李鸿源，虽然在他的任内非常成功的做出「大地震来时台北大量房屋倒塌」的「危机行销」，可惜却没有提出一套「具体的解决方法」；祇是不断的在重複喊「防灾型都更」的口号。

二、台东大地震如果震央在台北，台北房屋会倒多少？

2019年4月18日发生6.1级花莲大地震，李鸿源又指出：「台北逾七成屋龄超过30年的旧屋，加上地下水位高，土壤液化情况是台湾最危险的地区，若震央移到台北，震度会由6.1级加强到7.3级，至少有3万5000栋房子会倒塌？」

如果依李鸿源「危机行销」的説法，这一次6.8级台东大地震的震央如果移到台北盆地，则震度会由6.8级加强到8级。是则倒塌的房屋至少会超过5万栋，那将是非常恐怖的数字。

三、台北盆地会不会发生大地震？

台北是属于东北部地震带，过去150年来共发生四次的大地震：

（一）1867年12月18日基隆大地震，震度7.0级，造成基隆海啸，数百人被海啸沖走。

（二）1881年2月18日台北大地震，震度6.0，造成11人死亡，210栋房屋倒塌 。

（三）1909年4月15日台北大地震，震度7.3，造成9人死亡，122栋房屋全毁 。

（四）1910年4月12日东北部海域大地震，震度8.3级，造成60人死亡，13栋房屋全毁。

四、1694年大地震形成台北湖：

清康熙35年（1696年）郁永河来北台湾採购硫磺而写下《裨海记游》并记录了康熙台北湖的故事「甲戊（1694年）4月，地动不休，番人怖恐，相率徙去，俄陷为巨浸，距今不三年耳。」据地震学家的看法，要能造成地表错动5公尺，地震规模可能至少有芮氏规模七。而且极可能是山脚断层所造成。虽然有关康熙台北湖形成的原因仍有争议，但一般认为台北发生大地震的可能性实在是不能排除。

五、防灾都更沦为口号的原因：

前内政部长李鸿源虽然一直在提倡防灾型都更，但在内政部长任内却没有真正提出解决方案，也没有成功防灾型都更案例。而李鸿源要求防灾型都更提升到国安层级讨论，并要求中央编预算来执行。可惜终他的任内均未能实现。

而事实上李鸿源犯了两个错误：

（一）都市更新的执行面本来就应该是地方政府的职掌；中央政府层级应该祇是政策及法规。没有弄淸楚这个权力分际，才是根本问题。

（二）台湾的都更主要仍然是停留在「民间财团都更」的模式，而缺乏「政府公办都更」的完整的思维。而实践面祇有极少数公办都更的案例，例如柯P八年任内祇办了一件斯文里三期都更案。这应该是李鸿源当部长时，甚至到现在都还没有想清楚的执行模式。

六、焕智防灾都更方案：—12家非营利公办都更公司。

（一）取经欧洲城市经验：

为何防灾型都更推不动？目前我国都更的盲点，就是市府没有实施单位。根据欧洲城市经验，每一个城市都有「都市规划及更新公司」来担任都市更新的实施者，但目前现有台北市财团法人都市更新中心并非实施者，祇是谘询顾问及协助者。台北市应该学习欧洲城市经验成立「市有都更公司」。目前的公办都更实施是以公务机关来执行的模式，并不洽当，应该成立公办都更公司来担任实施者，才是真正的解方。

（二）每一个行政区一家：

市有都更公司，不宜採取集权模式祇成立一家都更公司。而应该落实分权，按照12个行政区，每区都成立一家「公办都更公司」，并推选在地人士及专业人才来担任董、监事。落实在地人跟在地人沟通，而不是官员跟在地人沟通。

（三）非营利公办都更：

焕智主张市府主办的公办都更，基本上就是防灾型都更，强化居住安全。

而且并不是要与民争利，所以不应该沦为炒地皮。因而市府投资分配取得的房屋，不宜走公开标售助涨土地炒作的路线。而应该结合社会住宅，採用祇租不售的方式，一併解决青年及弱势居住正义问题。避免台北人口继续流失。

焕智认为透过十二家市政府拥有的非营利公办都更公司，可以在第一任四年内将17处整建国宅、84处海砂屋、110处危险建筑，全部核定，而进入施工阶段，推动落实防灾型都更。

七、推动防灾型都更，刻不容缓

有关因应大地震来袭，台湾必须加速推动「防灾型都更」，但现实上却原地踏步，毫无进展！

原因何在？因为台湾的危老建筑都更，仍然过度依赖「民间财团私人都更」。不但造成土地房地产炒作，更因为竞逐利益而摆不平，进度缓慢。

而由地方政府或中央政府所推动的公办都更，案例并不多，因而都更牛步化。而政府缺乏明确地公办都更实施理念，也是关键因素。

我认为台湾位处西太平洋的地震带，的确有必要加速推动防灾型都市更新。要全面启动防灾型都更，必须各直辖市、县、市政府、及乡镇市、区公所，各自成立非营利性的公办都更公司；全面启动台湾的防灾型非营利的都市更新事业。

918台东大地震刚过了三天，大家惊魂甫定。所以今天纪念921国家防灾日特别有意义，希望防灾型都市更新真能成为国民共识！

作者简介

苏焕智，前台南县长，曾任第二、三、四届立法委员。台大物理系肄业，台大法律系毕业，辅大法研所硕士。现为台湾维新召集人，大员法律事务所律师。

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